8月11日，晨報(bào)A04版以《拿什么來“馴服”蛻皮的高樓》為題，報(bào)道了“武漢一個(gè)半月內(nèi)發(fā)生4起高樓外墻脫落事故、造成一死兩傷及財(cái)物損失”等問題，并呼吁有關(guān)部門對武漢高樓外墻進(jìn)行立法管理，定期體檢以避免外墻傷人。

記者昨日獲悉，針對晨報(bào)的這篇報(bào)道，市長唐良智先后兩次作出批示，要求相關(guān)部門盡快形成法律規(guī)定解決此類問題。據(jù)了解，市法治辦已會同市城建委、規(guī)劃局、房管局等拿出初步意見，正式啟動“高樓外墻立法”。

據(jù)了解，晨報(bào)報(bào)道見報(bào)后，引起社會各界關(guān)注和反響，市政府督查室為此形成了專題匯報(bào)。市長唐良智8月15日批示，要求相關(guān)部門研究、理順并形成法律規(guī)定解決此類問題；9月25日，唐良智又再次批示，要求整個(gè)外立面都要有立法，且要抓緊。副市長胡立山也批示要求，由市法制辦牽頭，會同城建委、規(guī)劃局、房管局起草建筑物外立面的質(zhì)量、安全、維護(hù)管理辦法。

昨天，市法制辦負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，他們目前已召集城建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局開會研究、拿出初步建議并上報(bào)市政府。根據(jù)相關(guān)部門的意見，除外墻脫落等問題外，武漢還有不少建筑外立面附著的玻璃幕墻、裝飾件、粉刷層乃至空調(diào)外掛機(jī)等都已達(dá)到一定的使用年限，同樣存在掉落隱患，因此考慮將此類問題統(tǒng)一納入到城市樓宇管理立法系統(tǒng)中去，形成集中立法、統(tǒng)籌管理。

據(jù)了解，市城建委、規(guī)劃局、房管局等部門都已在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域著手開展建筑外立面立法的籌備工作。

綠色通道

針對4起高樓外墻粉層及裝飾物件局部脫落事件仍存在較大安全隱患等問題，市房管局表示，將責(zé)成和指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)采取設(shè)置安全警示牌、增設(shè)頂棚、設(shè)立隔離帶和安全通道等臨時(shí)防護(hù)措施，督促和協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互配合，加強(qiáng)隱患整改和維護(hù)修繕。對需要申請使用房屋維修資金的，開辟綠色通道，簡化工作程序，優(yōu)先保障資金到位。

外墻“體檢”

有關(guān)部門還建議，由市政府組織，市建委牽頭、相關(guān)部門配合，在全市開展一次房屋外立面安全大檢查，重點(diǎn)對砂漿抹灰面、石（磚）粘貼面、玻璃幕墻等外墻裝飾面，以及廣告牌、空調(diào)外機(jī)、雨陽棚等外立面附著物進(jìn)行全面排查治理。房管部門負(fù)責(zé)受理外墻裝飾面的安全檢測鑒定工作，督促直管公房外立面的安全隱患排查治理，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合房屋外立面的安全檢查。

明確責(zé)任

據(jù)了解，目前各省市對于建筑物外立面的質(zhì)量安全監(jiān)管問題尚未出臺配套的政策法規(guī)，市房管局建議，應(yīng)盡快研究出臺《武漢市建筑物外立面質(zhì)量安全管理規(guī)定》，梳理建筑物外立面安全管理責(zé)任主體，規(guī)范和加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、維護(hù)修繕以及發(fā)生脫落事件的處理等相關(guān)責(zé)任行為。

專項(xiàng)檢測

為了從根本上解決建筑物外立面粉層脫落事件的發(fā)生，建議建管部門在房屋交付使用前，要求建筑商必須委托有資質(zhì)的檢測單位對外墻抹灰層粘接強(qiáng)度、裝飾物件穩(wěn)固度等進(jìn)行專項(xiàng)檢測，確保建筑外墻里面的質(zhì)量和安全。

監(jiān)管檔案

建議建管部門對建筑物設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、質(zhì)量檢測報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量保證書和安全性評估等資料建檔，并明確外墻粉層及附著物的材質(zhì)、施工工序和使用年限等內(nèi)容，以便在外墻需進(jìn)行檢查、維護(hù)、加固、更換時(shí)，及時(shí)向建筑物業(yè)主單位、業(yè)主委員會提出書面通知和維護(hù)意見。

這么一大塊,從外墻脫落下來。

專題調(diào)查

外墻體檢。

外墻脫落。資料圖片

建筑外墻墜落存在四因

據(jù)了解，晨報(bào)8月11日報(bào)道中涉及的徐東凱旋門廣場、中山大道萬信時(shí)代、武勝社區(qū)武北公寓、中山大道中國銀行大樓等四處發(fā)生外墻墜落問題，引起市房管局高度重視，迅速組織專班趕赴現(xiàn)場進(jìn)行逐一勘查，走訪了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和物業(yè)企業(yè)，并作出結(jié)論認(rèn)為：施工質(zhì)量不過關(guān)、工程設(shè)計(jì)不規(guī)范、檢測維修不到位、管理責(zé)任不明確是造成問題的主要原因。

有關(guān)部門通過對幾處高樓外墻脫落物的初步分析，萬信時(shí)代大廈陽臺底邊外沿橫梁主體結(jié)構(gòu)水泥粉層厚度達(dá)6厘米，從墜落的水泥粉層可以明顯看出與基層的接觸面十分光滑，施工過程中既未按規(guī)范鑿毛和分層抹灰，又未實(shí)施掛網(wǎng)和錨固；凱旋門廣場采光井連梁底面粉層也因?yàn)榛鶎舆^于平滑、砂漿找平層過厚，雖實(shí)施了分層抹灰，但未進(jìn)行鑿毛、掛網(wǎng)和錨固處理；中國銀行大樓在外飾面粉飾和修繕過程中，對基層清理不徹底，原有白灰面層形成裂縫經(jīng)雨水滲透后導(dǎo)致粉飾面松動、脫落。由此可見，在房屋建設(shè)過程中，外墻抹灰層施工工序不到位，對超出規(guī)范要求的抹灰層未采取加強(qiáng)措施，質(zhì)量不過關(guān)，監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致大多數(shù)外墻粉層脫落的根本原因。

【工程設(shè)計(jì)不規(guī)范】

為保持建筑物外立面美觀，近年來我市一些建筑物外墻設(shè)計(jì)了外掛裝飾件（如裝飾線條等），多數(shù)裝飾件采用鐵件與外墻連接，能夠保證在合理年限內(nèi)正常使用，但設(shè)計(jì)方案應(yīng)標(biāo)注使用年限，并在達(dá)到年限后及時(shí)通知開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行維修加固。武勝社區(qū)武北公寓在2層和8層墻體外各設(shè)計(jì)了一圈裝飾線條，屬外掛裝飾件，鐵質(zhì)連接件已經(jīng)銹蝕，因承載能力降低導(dǎo)致了脫落，與設(shè)計(jì)該物件的使用壽命有關(guān)，設(shè)計(jì)單位未通知進(jìn)行加固處理。

【檢測維修不到位】

《建筑法》第六十二條規(guī)定：“建筑工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命的年限內(nèi)正常使用?！薄督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，保修年限為5年?！庇纱丝梢?，基礎(chǔ)設(shè)施工程和主體結(jié)構(gòu)工程等應(yīng)該與該建筑工程的合理使用年限是一致的，而很多開發(fā)建設(shè)單位和建筑施工單位普遍存在偷換概念的現(xiàn)象，將最低保修期限確定為建筑工程的最高保修年限，出現(xiàn)了安全和質(zhì)量問題都是以超過保修期限為由推脫。檢測維修不及時(shí)、不到位，也是幾起高樓外墻粉層及裝飾物件脫落事件的重要原因。

【管理責(zé)任不明確】

目前，我市尚未建立建筑外立面的安全質(zhì)量管理的制度規(guī)定，管理維護(hù)責(zé)任主體不明確，日常管理維護(hù)不到位，同時(shí)也存在管理維修費(fèi)用的困惑，使得開發(fā)建設(shè)單位、建筑施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等各執(zhí)一詞、相互推諉，形成了“外墻屬于公共部位，人人有份但實(shí)際上是人人無責(zé)”的局面。